Esas teşkilat olarak da isimlendirilen devlet toplumsal güven ve huzurun teminatı konumundadır. Devlet siyasi fonksiyonunu yerine getirirken bireylerin temel hak ve hürriyetlerini de gözetmelidir. Bir insanın temel ihtiyaçları arasında yeme, içme, giyinme ve barınma gibi hususlar önemli bir yere işgal eder. Bu sebeple toplumsal hayatın gereği olarak insan diğer insanlarla ve başka varlıklarla ilişki içerisindedir. Buna göre insanın kendi dışındaki varlıklarla kuracağı ilişkiler ağını hukukun belirlediği düz